單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,電影產業(yè)政策與法律,電影產業(yè)政策與法律,1,第6講 電影產業(yè)的政策法規(guī),6.1 電影產業(yè)管理政策法規(guī)概述,6.2,電影產業(yè)促進法,6.,3,電影市場準入法律制度,6.,4,電影內容的法律規(guī)定,第6講 電影產業(yè)的政策法規(guī)6.1 電影產業(yè)管理政策法規(guī)概述,6.1 電影產業(yè)政策法規(guī)概述,一、我國電影產業(yè)政策法規(guī)發(fā)展的四個階段,6.1 電影產業(yè)政策法規(guī)概述一、我國電影產業(yè)政策法規(guī)發(fā)展的,我國電影產業(yè)政策法規(guī)發(fā)展的四個階段,第一階段，國有計劃管理第二階段，法制化、規(guī)范化第三階段，市場機制改革第四階段，廣泛深入建設我國電影產業(yè)政策法規(guī)發(fā)展的四個階段第一階段，國有計劃管理第,6.1 電影產業(yè)政策法規(guī)概述,二、電影法調整的法律關系及適用范圍,法律關系,行政法律關系,民事法律關系,主 體,客 體,內容,6.1 電影產業(yè)政策法規(guī)概述二、電影法調整的法律關系及適用,電影法的適用范圍,范圍：,適用于在中華人民共和國境內的故事片、記錄片、科教片、美術片、專題片等電影片的制作、進口、出口、發(fā)行和放映等活動。

立法目的：,為了促進電影產業(yè)健康繁榮發(fā)展，弘揚社會主義核心價值觀，規(guī)范電影市場秩序，豐富人民群眾精神文化生活電影法的適用范圍范圍：立法目的：,主管機關和許可制度,1、主管機關和主要職責,國務院廣播電影電視總局主管全國電影工作其專門負責電影行政管理的內設機構為電影管理局縣級以上地方人民政府管理電影的行政部門負責本行政區(qū)域內的電影管理工作2,、許可制度,國家對電影攝制、進口、出口、發(fā)行、放映和電影制片公映實行許可制度未經(jīng)許可，任何,單位和個人不得從事電影片的攝制、進口、發(fā)行、放映活動，不得進口、出口、發(fā)行、放映未取得許可證的電影片發(fā)放的許可證和批準文件，不得出租、出借、出售或者以其他任何形式轉讓主管機關和許可制度1、主管機關和主要職責 2、許可制度,第四章電影產業(yè)支持、保障,適用于在中華人民共和國境內的故事片、記錄片、科教片、美術片、專題片等電影片的制作、進口、出口、發(fā)行和放映等活動國家對電影攝制、進口、出口、發(fā)行、放映和電影制片公映實行許可制度1 電影產業(yè)政策法規(guī)概述,500萬，外資低于49%,電影經(jīng)營發(fā)行許可證（全國）,第二章電影創(chuàng)作、攝制,一是將長期以來中國電影產業(yè)改革發(fā)展的成熟經(jīng)驗上升為法律制度，為未來電影產業(yè)持續(xù)健康繁榮發(fā)展提供了有力的法制保障，對電影產業(yè)的長遠發(fā)展具有里程碑意義。

為了促進電影產業(yè)健康繁榮發(fā)展，弘揚社會主義核心價值觀，規(guī)范電影市場秩序，豐富人民群眾精神文化生活第四章電影產業(yè)支持、保障,電影產業(yè)促進法鼓勵電影創(chuàng)作者既要具備良好的品德，也要體現(xiàn)不斷精進的藝術才能第6講 電影產業(yè)的政策法規(guī),第四階段，廣泛深入建設1、主管機關和主要職責,2 電影產業(yè)促進法,6.2,電影產業(yè)促進法,第一章總 則,第二章電影創(chuàng)作、攝制,第三章電影發(fā)行、放映,第四章電影產業(yè)支持、保障,第五章法律責任,第六章附 則,第四章電影產業(yè)支持、保障6.2 電影產業(yè)促進法第一章,6.2,電影產業(yè)促進法,電影產業(yè)促進法有何重要意義？,一是將長期以來中國電影產業(yè)改革發(fā)展的成熟經(jīng)驗上升為法律制度，為未來電影產業(yè)持續(xù)健康繁榮發(fā)展提供了有力的法制保障，對電影產業(yè)的長遠發(fā)展具有里程碑意義二是法律規(guī)定的五個方面的主要制度措施將對中國電影產業(yè)產生深遠影響：將電影產業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，使電影產業(yè)成為拉動內需、促進就業(yè)、推動國民經(jīng)濟增長的重要產業(yè)三是作為我國文化產業(yè)領域的第一部法律，電影產業(yè)促進法也將對整個文化產業(yè)的發(fā)展產生長期深遠的影響，對目前我們正在抓緊進行的文化產業(yè)領域的立法工作，將產生積極的示范作用。

6.2 電影產業(yè)促進法電影產業(yè)促進法有何重要意義？,6.2,電影產業(yè)促進法,電影產業(yè)促進法如何對從業(yè)人員行為進行引導和規(guī)范？,一是明確要求電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范、加強職業(yè)道德教育等，通過行業(yè)自律方式對從業(yè)人員進行引導和規(guī)范二是對演員、導演等電影從業(yè)人員直接提出了倡導性要求，設定了法律和道德的底線，將有利于電影從業(yè)人員樹立社會形象，促進電影產業(yè)健康發(fā)展其中，“德藝雙馨”中的“德”，就是符合社會主義核心價值觀的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德：“德藝雙馨”中的“藝”，就是藝術才華的高低，有行業(yè)共識，有群眾口碑電影產業(yè)促進法鼓勵電影創(chuàng)作者既要具備良好的品德，也要體現(xiàn)不斷精進的藝術才能知名的電影從業(yè)者作為公眾人物，更應該嚴格要求，做好表率三是對從業(yè)人員行為劃定了合法開展活動的范圍和界限，指導從業(yè)人員依法依規(guī)開展業(yè)務活動，并對違法行為規(guī)定了相應的法律責任，如罰款、吊銷許可證、一定期限從業(yè)禁止等6.2 電影產業(yè)促進法電影產業(yè)促進法如何對從業(yè)人員,電影管理條例：,為了加強對電影行業(yè)的管理，發(fā)展和繁榮電影事業(yè)，滿足人民群眾文化生活需要，促進社會主義物質文明和精神文明建設而制定的法規(guī)2001年12月12日，國務院第50次常務會議通過電影管理條例，自2002年2月1日起施行。

電影管理條例：為了加強對電影行業(yè)的管理，發(fā),電影管理條例,電影產業(yè)促進法與電影管理條例的區(qū)別在哪里？,一是二者定位不同電影產業(yè)促進法是基礎性的、綱領性的制度規(guī)范，它確定促進電影產業(yè)發(fā)展的基本制度、措施；條例是從電影產業(yè)促進法派生出來國務院頒布的配套行政法規(guī)，是對法律制度的進一步細化二是電影產業(yè)促進法保留、完善了條例的一些制度在保留了條例規(guī)定的電影片審查、發(fā)行、放映活動審批制等主要制度的基礎上，進一步增加完善了產業(yè)扶持、市場規(guī)范等相關制度措施三是電影產業(yè)促進法取消了條例的一些制度如取消了電影單片許可制等行政審批項目、下放了電影片審查等多項行政審批項目四是電影產業(yè)促進法還需要條例細化、補充主要是在電影進出口管理問題和電影海外推廣問題需要拾遺補缺；在電影審查程序、發(fā)行、放映企業(yè)審批、變更、終止的具體條件等問題需要細化電影管理條例電影產業(yè)促進法與電影管理條例的區(qū)別在,3 電影市場準入法律制度,放映主體的市場準入：投資組建院線,4 電影內容的法律規(guī)定,其中，“德藝雙馨”中的“德”，就是符合社會主義核心價值觀的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德：“德藝雙馨”中的“藝”，就是藝術才華的高低，有行業(yè)共識，有群眾口碑。

第三階段，市場機制改革第四階段，廣泛深入建設縣級以上地方人民政府管理電影的行政部門負責本行政區(qū)域內的電影管理工作其中，“德藝雙馨”中的“德”，就是符合社會主義核心價值觀的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德：“德藝雙馨”中的“藝”，就是藝術才華的高低，有行業(yè)共識，有群眾口碑一是明確要求電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范、加強職業(yè)道德教育等，通過行業(yè)自律方式對從業(yè)人員進行引導和規(guī)范如取消了電影單片許可制等行政審批項目、下放了電影片審查等多項行政審批項目適用于在中華人民共和國境內的故事片、記錄片、科教片、美術片、專題片等電影片的制作、進口、出口、發(fā)行和放映等活動電影產業(yè)促進法如何對從業(yè)人員行為進行引導和規(guī)范？,第三章電影發(fā)行、放映,在電影審查程序、發(fā)行、放映企業(yè)審批、變更、終止的具體條件等問題需要細化其專門負責電影行政管理的內設機構為電影管理局6.,3,電影市場準入法律制度,發(fā)行主體的準入,放映主體的準入,制作主體的準入,制片公司的設立,技術公司的設立,制片公司的設立,現(xiàn)有院線公司的整合,院線公司的組建方式,組建院線公司的報批,3 電影市場準入法律制度6.3 電影市場準入法律制度發(fā)行主,制片公司的設立,攝制電影許可證,否,有,100萬,提交申請,設立影視文化公司,申領攝制電影片許可證（單片）,制片公司的設立攝制電影許可證否有100萬提交申請設立影視,電影技術公司的設立,備 案,向廣電總局提出申請,工商辦理,500萬,500萬，外資低于49%,向廣電總局提出申請,由商務部審批,工商辦理,電影技術公司的設立備 案向廣電總局提出申請工商辦理500萬5,發(fā)行主體的市場準入,曾發(fā)行2部,向廣電總局申請,50萬,有申請材料,向省行政部門申請,電影經(jīng)營發(fā)行許可證（全國）,電影經(jīng)營發(fā)行許可證（省地）,發(fā)行主體的市場準入曾發(fā)行2部向廣電總局申請50萬有申請材料向,放映主體的市場準入：投資組建院線,控股投資,參股投資,單獨組建,省內，行政20日內審批,3年內，3000萬,3年內，4000萬,3年內，5000萬,跨省，廣電總局20日內審批,放映主體的市場準入：投資組建院線控股投資參股投資單獨組建省內,6.,4,電影內容的法律規(guī)定,審查對象,審查機構,審查標準,審查程序,電影分級,6.4 電影內容的法律規(guī)定審查對象審查機構審查標準審查程序電,電影審查對象,電影審查對象,500萬，外資低于49%,2 電影產業(yè)促進法,1 電影產業(yè)政策法規(guī)概述,第三章電影發(fā)行、放映,電影產業(yè)促進法是基礎性的、綱領性的制度規(guī)范，它確定促進電影產業(yè)發(fā)展的基本制度、措施；,第二章電影創(chuàng)作、攝制,一是明確要求電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范、加強職業(yè)道德教育等，通過行業(yè)自律方式對從業(yè)人員進行引導和規(guī)范。

四是電影產業(yè)促進法還需要條例細化、補充一是將長期以來中國電影產業(yè)改革發(fā)展的成熟經(jīng)驗上升為法律制度，為未來電影產業(yè)持續(xù)健康繁榮發(fā)展提供了有力的法制保障，對電影產業(yè)的長遠發(fā)展具有里程碑意義4 電影內容的法律規(guī)定,二、電影法調整的法律關系及適用范圍,1 電影產業(yè)政策法規(guī)概述,第四章電影產業(yè)支持、保障,二是電影產業(yè)促進法保留、完善了條例的一些制度放映主體的市場準入：投資組建院線,電影審查的機構及職責,500萬，外資低于49%電影審查的機構及職責,電影審查的標準,禁止內容,中華人民共和國電影產業(yè)促進法（,2017,年,31,日施行）,電影審查的標準禁止內容中華人民共和國電影產業(yè)促進法（20,電影審查的標準,刪改內容,（一）夾雜有淫穢庸俗內容，不符合道德規(guī)范和觀眾欣賞習慣的,電影審查的標準刪改內容（一）夾雜有淫穢庸俗內容，不符合道德規(guī),電影管理條例：為了加強對電影行業(yè)的管理，發(fā)展和繁榮電影事業(yè)，滿足人民群眾文化生活需要，促進社會主義物質文明和精神文明建設而制定的法規(guī)省內，行政20日內審批,第二章電影創(chuàng)作、攝制,電影產業(yè)促進法與電影管理條例的區(qū)別在哪里？,發(fā)放的許可證和批準文件，不得出租、出借、出售或者以其他任何形式轉讓。

其專門負責電影行政管理的內設機構為電影管理局放映主體的市場準入：投資組建院線,電影產業(yè)促進法如何對從業(yè)人員行為進行引導和規(guī)范？,500萬，外資低于49%,四是電影產業(yè)促進法還需要條例細化、補充電影產業(yè)促進法如何對從業(yè)人員行為進行引導和規(guī)范？,我國電影產業(yè)政策法規(guī)發(fā)展的四個階段,在保留了條例規(guī)定的電影片審查、發(fā)行、放映活動審批制等主要制度的基礎上，進一步增加完善了產業(yè)扶持、市場規(guī)范等相關制度措施第四章電影產業(yè)支持、保障,電影產業(yè)促進法鼓勵電影創(chuàng)作者既要具備良好的品德，也要體現(xiàn)不斷精進的藝術才能電影審查的標準,刪改內容,（二）夾雜有兇殺暴力內容的：,電影管理條例：為了加強對電影行業(yè)的管理，發(fā),電影審查的標準,刪改內容,電影審查的標準刪改內容,電影審查程序,審查委員會,15日內提出意見,通過,電影片公映許可證,修改,送審單位,不服,復審委員會,電影審查程序審查委員會15日內提出意見通過電影片公映許可證修,行政法律關系,2001年12月12日，國務院第50次常務會議通過電影管理條例，自2002年2月1日起施行2 電影產業(yè)促進法,第四章電影產業(yè)支持、保障,二是電影產業(yè)促進法保留、完善了條例的一些制度。

其中，“德藝雙馨”中的“德”，就是符合社會主義核心價值觀的社會公德。