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關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)化工裝置安全試車(chē)工作規(guī)范(試行)實(shí)施意見(jiàn)》的通知?內(nèi)安監(jiān)管三字[2011]59號(hào)各盟市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：????2010年3月，自治區(qū)安監(jiān)局印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)化工裝置安全試車(chē)工作規(guī)范(試行)的通知》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)化工裝置安全試車(chē)十個(gè)嚴(yán)禁》(內(nèi)安監(jiān)?；帧?010〕56號(hào)，以下簡(jiǎn)稱試車(chē)規(guī)范)，通過(guò)一年的實(shí)踐看，各地執(zhí)行不夠規(guī)范，2010年發(fā)生5起?；鹿?死亡8人,其中4起7人發(fā)生在試生產(chǎn)階段。

今年(2011年)元月份又發(fā)生一起死亡3人的危化事故，也在試生產(chǎn)階段為進(jìn)一步加大危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期間安全監(jiān)管工作力度,我局制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)化工裝置安全試車(chē)工作規(guī)范(試行)實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，并將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至所有危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)單位各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品試生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照試車(chē)規(guī)范和本實(shí)施意見(jiàn)的要求，周密組織，嚴(yán)格執(zhí)行試車(chē)規(guī)范和十個(gè)嚴(yán)禁的要求制訂試生產(chǎn)方案，安全、規(guī)范、圓滿完成試生產(chǎn)活動(dòng)由自治區(qū)安監(jiān)局履行程序的建設(shè)單位試生產(chǎn)備案時(shí)，除按《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》(安監(jiān)總局8號(hào)令)和《關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可和試生產(chǎn)(使用)方案?jìng)浒腹ぷ鞯囊庖?jiàn)》(安監(jiān)總?；?007〕121號(hào))上報(bào)規(guī)定的材料外，還要增加以下內(nèi)容：1、安全責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程清單；????2、主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)情況，主要負(fù)責(zé)人的專業(yè)背景、工作經(jīng)歷；????3、從業(yè)人員特別是特種作業(yè)人員培訓(xùn)情況，應(yīng)知、應(yīng)會(huì)、應(yīng)急能力情況，主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；????4、各車(chē)間、工段試車(chē)準(zhǔn)備情況，由車(chē)間工段負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；????5、應(yīng)急預(yù)案演練情況說(shuō)明，由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；????6、安監(jiān)總局列入首批重點(diǎn)監(jiān)管的15種危險(xiǎn)化工工藝自動(dòng)化控制情況說(shuō)明；????7、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、監(jiān)管情況說(shuō)明；????8、盟市、旗縣區(qū)安監(jiān)部門(mén)出具的試生產(chǎn)方案審查意見(jiàn)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)化工裝置安全試車(chē)工作規(guī)范(試行)實(shí)施意見(jiàn)為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)化工裝置安全試車(chē)工作規(guī)范(試行)的通知》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)化工裝置安全試車(chē)十個(gè)嚴(yán)禁》(內(nèi)安監(jiān)?；帧?010〕56號(hào)，以下簡(jiǎn)稱試車(chē)規(guī)范)要求，加強(qiáng)全區(qū)新改擴(kuò)建項(xiàng)目試生產(chǎn)期間的安全管理,落實(shí)安全試生產(chǎn)工作主體責(zé)任，避免和減少事故的發(fā)生，結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)特點(diǎn)，制定本實(shí)施意見(jiàn)　????一、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位和專家，研究提出建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)(使用)可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題及對(duì)策，并按照《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法 》(安監(jiān)總局8號(hào)令)和試車(chē)規(guī)范的要求制定周密的試生產(chǎn)(使用)方案????二、試生產(chǎn)方案由建設(shè)單位負(fù)責(zé)人組織編制試車(chē)隊(duì)、外聘專家、建設(shè)單位各專業(yè)技術(shù)人員參與編寫(xiě)，必要時(shí)，還應(yīng)吸收設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備制造等單位的有關(guān)人員參加，安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人審核確認(rèn)，建設(shè)單位負(fù)責(zé)人審批核準(zhǔn)????三、試生產(chǎn)(使用)不得超過(guò)建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)(使用)方案確定的期限和國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定的試生產(chǎn)(使用)期限，超過(guò)試生產(chǎn)時(shí)間的不再辦理延期手續(xù)，建設(shè)單位要停產(chǎn)整改????四、設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)單位要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要具備相對(duì)獨(dú)立職能專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)不少于員工總數(shù)的2%(不足50人的企業(yè)至少配備1人)，要具備化工或安全管理相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，有從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上經(jīng)歷，取得安全管理人員資格證書(shū)????五、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系明確單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各職能部門(mén)、各級(jí)管理人員、工程技術(shù)人員和崗位操作人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，做到全員每個(gè)崗位都有明確的安全生產(chǎn)職責(zé)并與相應(yīng)的職務(wù)、崗位匹配????六、建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)(主要包括消防、電氣、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)械、電梯、廠內(nèi)車(chē)輛、安全閥、工程質(zhì)量、職業(yè)危害因素等檢驗(yàn)檢測(cè)內(nèi)容)，保證建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施滿足危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的安全要求，并處于正常適用狀態(tài) ????七、建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)單位要主動(dòng)識(shí)別和獲取與本單位有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，將法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度或安全操作規(guī)程的具體內(nèi)容，規(guī)范全體員工的行為應(yīng)建立至少包含以下內(nèi)容的安全生產(chǎn)規(guī)章制度：安全生產(chǎn)例會(huì)，工藝管理，開(kāi)停車(chē)管理，設(shè)備管理，電氣管理，公用工程管理，施工與檢維修安全管理，安全技術(shù)措施管理，變更管理，巡回檢查，安全檢查和隱患排查治理；干部值班，事故管理，廠區(qū)交通安全，防火防爆，防塵防毒，防泄漏，重大危險(xiǎn)源，關(guān)鍵裝置與重點(diǎn)部位管理；危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，承包商管理，勞動(dòng)防護(hù)用品管理；安全教育培訓(xùn)，安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲等。

建立工藝操作規(guī)程、檢修規(guī)程、安全技術(shù)規(guī)程(主要包括動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、破土作業(yè)、斷路作業(yè)、檢修作業(yè)及各工序安全操作要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等，特種作業(yè)技術(shù)規(guī)程按照安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)AQ3021-2008～AQ3028-2008安全規(guī)范編制)????八、建立和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度建設(shè)單位要建立領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，在試生產(chǎn)時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行，帶班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮單位重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件的應(yīng)急處置，抽查單位各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，保障安全試生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目副總工程師以上領(lǐng)導(dǎo)干部要輪流帶班生產(chǎn)車(chē)間也要建立由管理人員參加的車(chē)間值班制度要切實(shí)加強(qiáng)夜間和節(jié)假日值班工作，及時(shí)報(bào)告和處理異常情況和突發(fā)事件????九、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查及隱患排查治理試生產(chǎn)必須遵照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定做到“三查四定”，即查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量及隱患、查未完工程量，對(duì)檢查出的問(wèn)題定任務(wù)、定人員、定措施、定整改時(shí)間；現(xiàn)場(chǎng)檢查要做好記錄，建立臺(tái)帳???? 建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人每周至少檢查現(xiàn)場(chǎng)1次、分管安全副職每周至少檢查現(xiàn)場(chǎng)3次，安監(jiān)部長(zhǎng)每日至少檢查現(xiàn)場(chǎng)1次，試生產(chǎn)期間聘請(qǐng)廠外專家進(jìn)行1次專項(xiàng)檢查，每周進(jìn)行一次各專業(yè)綜合安全檢查。

建設(shè)單位要建立健全事故隱患排查治理和監(jiān)控制度，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到全體員工的隱患排查治理和監(jiān)控機(jī)制要將隱患排查治理納入日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制，使隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化，做到隱患整改的措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，動(dòng)員、鼓勵(lì)從業(yè)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患對(duì)發(fā)現(xiàn)、消除和舉報(bào)事故隱患的人員，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰十、加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理建設(shè)單位要按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)辨識(shí)重大危險(xiǎn)源，建立健全重大危險(xiǎn)源安全管理制度，落實(shí)重大危險(xiǎn)源管理責(zé)任，制定重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控方案，建立重大危險(xiǎn)源安全管理檔案，按照有關(guān)規(guī)定做好重大危險(xiǎn)源評(píng)估、備案工作在重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)明顯處設(shè)置安全警示牌、危險(xiǎn)物質(zhì)安全告知牌，并將重大危險(xiǎn)源可能發(fā)生事故的危害后果、應(yīng)急措施等信息告知周邊單位和有關(guān)人員????十一、規(guī)范作業(yè)過(guò)程管理、確保現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全作業(yè)前要明確作業(yè)程序，及相關(guān)人員的職責(zé)，明確安全作業(yè)規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)分析，確保作業(yè)過(guò)程涉及到的人員都經(jīng)過(guò)了適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)并具備相應(yīng)資質(zhì)，參與作業(yè)的所有人員都應(yīng)掌握作業(yè)的范圍、風(fēng)險(xiǎn)和相應(yīng)的預(yù)防和控制措施必要時(shí)，作業(yè)前要進(jìn)行預(yù)案演練。

無(wú)關(guān)人員禁止進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所嚴(yán)格作業(yè)許可管理，要建立作業(yè)許可制度，對(duì)動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、設(shè)備檢維修作業(yè)等危險(xiǎn)性作業(yè)實(shí)施許可管理作業(yè)過(guò)程必須由作業(yè)方和批準(zhǔn)方共同安排專業(yè)人員監(jiān)護(hù)，并配備必要的應(yīng)急資源，作業(yè)結(jié)束后經(jīng)雙方驗(yàn)收合格注銷作業(yè)票????十二、加強(qiáng)對(duì)承包商的管理要加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)檢維修、維護(hù)保養(yǎng)的承包商的管理要對(duì)承包商進(jìn)行資質(zhì)審查，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)、安全業(yè)績(jī)好的企業(yè)作為承包商，要對(duì)進(jìn)入企業(yè)的承包商人員進(jìn)行全員安全教育，向承包商進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全交底，對(duì)承包商的安全作業(yè)規(guī)程、施工方案和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查，對(duì)承包商的作業(yè)過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督????承包商作業(yè)時(shí)要執(zhí)行與建設(shè)單位完全一致的安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制工程分包，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包????十三、實(shí)施規(guī)范化安全培訓(xùn)管理，提高全員安全意識(shí)和操作技能新建項(xiàng)目要在裝置建成試車(chē)前6個(gè)月(至少)完成全部管理人員和操作人員的聘用、招工工作，進(jìn)行安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)；新工藝、新設(shè)備、新材料、新方法投用前，要按新的操作規(guī)程，對(duì)崗位操作人員和相關(guān)人員進(jìn)行專門(mén)教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)。

?? ?????要制定安全培訓(xùn)教育管理制度，編制試生產(chǎn)期間的安全培訓(xùn)教育計(jì)劃，制定方案，建立培訓(xùn)檔案，實(shí)施持續(xù)不斷的安全培訓(xùn)教育，使從業(yè)人員滿足本崗位對(duì)安全生產(chǎn)知識(shí)和操作技能的要求必須對(duì)新錄用的員工(包括臨時(shí)工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等)進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)教育，經(jīng)過(guò)廠、車(chē)間、班組三級(jí)安全培訓(xùn)教育，保證其了解危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，熟悉從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)；掌握安全生產(chǎn)基本常識(shí)及操作規(guī)程；具備對(duì)工作環(huán)境的危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析的能力；掌握應(yīng)急處置、個(gè)人防險(xiǎn)、避災(zāi)、自救方法；熟悉勞動(dòng)防護(hù)用品的使用和維護(hù)，經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)建設(shè)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員要主動(dòng)接受安全管理資格培訓(xùn)考核，取得安全管理資格證書(shū)方可上崗?特種作業(yè)人員須按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》(國(guó)家安監(jiān)總局30號(hào)令)的要求，參加由具有特種作業(yè)人員培訓(xùn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)，掌握與其所從事的特種作業(yè)相應(yīng)的安全技術(shù)理論知識(shí)和實(shí)際操作技能，經(jīng)相關(guān)部門(mén)考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，持證上崗十四、建立健全企業(yè)應(yīng)急體系要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，建立、健全應(yīng)急組織和專(兼)職應(yīng)急隊(duì)伍，明確職責(zé)，并配備應(yīng)急裝備、物資，確?？煽坑行?。

鼓勵(lì)企業(yè)與周邊其他企業(yè)簽訂應(yīng)急救援和應(yīng)急協(xié)議，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的帶班人員、班組長(zhǎng)、生產(chǎn)調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，提高突發(fā)事件初期處置能力，最大程度地減少或避免事故造成的人員傷亡????十五、完善應(yīng)急預(yù)案管理要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等環(huán)節(jié)的管理企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案要與周邊相關(guān)企業(yè)(單位)和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案。