師宗縣中藥材產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào) 查 報 告按照曲靖市農(nóng)業(yè)局曲農(nóng)明電〔2011〕36號文件的通知要求，師宗縣農(nóng)業(yè)局水果站組成調(diào)查組于2011年12月16日至19日以走訪的形式分別對全縣四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)的中藥材產(chǎn)業(yè)基本情況進行調(diào)查了解，現(xiàn)將調(diào)查了解情況匯報如下：一、基本情況師宗縣位于云南省東部，滇、黔、桂三省區(qū)結合部全縣國土總面積2783平方公里，轄四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)104個村委會5個社區(qū)786個村民小組，有人口39.4萬境內(nèi)氣侯溫和，干濕分明，立體氣侯明顯，年平均溫度13.8℃縣城東面部有海拔1100米以下的溫熱河谷區(qū)，年均氣溫13℃；海拔1100～1700米的山區(qū)，年均氣溫15℃；西部高原地帶，年均氣溫17～19℃；日溫差10℃左右，年均相對濕度在80%左右；年均降水量1235.6毫米；年均無霜期為248天；年均日照1626小時縣內(nèi)土壤為紅黃壤，PH值5.5——7.9之間，土壤肥沃，有機質含量高，適宜中草藥的生長繁殖二、發(fā)展狀況（一）中藥材產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀我縣野生藥用植物資源十分豐富，早在《滇南本草》中就有薏苡仁、滇半夏等道地藥材記載，據(jù)《師宗中草藥匯編》記載：“全縣有野生藥用植物1300多種，其中最常用的有186種”。

從70年代起，就種植過薏苡仁、杜仲、旱半夏、草烏等品種，目前栽培品種有17個，主要有薏苡仁、旱半夏、黃苓、生姜、杜仲、三七等，種植面積達7.08萬畝，其中已初具產(chǎn)業(yè)化種植規(guī)模的有薏苡仁、半夏、杜仲、三七等2011年建立了3萬畝薏苡仁示范種植基地，1000畝半夏示范種植基地現(xiàn)已建成一個現(xiàn)代生物制藥廠（云南普瑞生物制藥有限公司），占地130畝，注冊資金1000萬元，預計總投資2億元，已取得藥品生產(chǎn)許可證，；成立一個中藥材服務組織（龍慶家園中藥材種植合作社），除耕地套種和輪作外，單適合中藥材種植的山地面積就在15萬畝以上，因此，我縣中藥材種植具有廣闊的發(fā)展空間二）發(fā)展趨勢及市場需求隨著世界回歸自然呼聲的不斷升高，以中藥材為原料的天然藥物、保健品、食品、日化用品、生物農(nóng)藥、飼料添加劑等愈加受到歡迎2010年植物藥國際市場貿(mào)易額達400多億美元，中國中藥進出口貿(mào)易額達到15.4億美元，出口額為11.8億美元尤其是毗鄰云南的東南亞華人聚居區(qū)，對中藥材具有巨大的潛在市場需求國家高度重視中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，中醫(yī)藥是國家醫(yī)保的重要組成，中成藥品種占國家基本藥物目錄的1/3國內(nèi)中藥市場迅速增長，一批傳統(tǒng)的中藥品牌在國內(nèi)外市場的知名度和影響力不斷提高。

中藥材、中藥飲片和提取物市場呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢云南有中藥制藥企業(yè)78戶，道地藥材需求旺盛三七、燈盞花、草果等大宗藥材國內(nèi)市場占有率達到95%以上，石斛、砂仁等達到70%以上預計2012年全省中藥材市場需求將超過1.5億千克，銷售額達60億元三）存在的問題近年來，我縣中藥材種植產(chǎn)業(yè)雖然取得了較快的發(fā)展，但仍存在一些亟待解決的問題主要表現(xiàn)在:1、政府的宏觀引導和管理力度不夠，多數(shù)種植戶都處于低水平的重復生產(chǎn)過程中，應對市場變化的能力較差2、對中草藥是特殊商品的認識不足，缺少中介服務組織，開拓市場不力，市場營銷嚴重滯后3、野生資源保護不足，掠奪性采集、破壞及不良開發(fā)等問題常有發(fā)生如旱半夏、重樓、雪上一枝蒿等野生資源瀕臨滅絕4、栽培藥材品種混雜、品質逐步退化良種選育起步晚，良種覆蓋率不足5%，嚴重缺少優(yōu)質栽培品種，中藥材種子種苗多以自種自留為主5、栽培技術落后大多數(shù)種植區(qū)仍沿用傳統(tǒng)生產(chǎn)技術，除十幾種藥材栽培技術有一定研究外，大多數(shù)仍處于經(jīng)驗性或探索性栽培階段，病蟲草害防治技術落后，農(nóng)藥使用不規(guī)范，化肥濫用，與現(xiàn)代中藥和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求有很大差距6、對中藥材初加工技術重視不夠，很多藥材由于加工環(huán)節(jié)的問題，影響了藥效和經(jīng)濟效益。

7、中藥材生產(chǎn)處于分散狀態(tài)，規(guī)模效益不高，集約化程度低8、種植扶持政策不夠完善及農(nóng)戶的投入力度不足三、已經(jīng)制定出臺的政策法規(guī)及發(fā)展規(guī)劃（一）發(fā)展規(guī)劃以規(guī)模化、規(guī)范化、生態(tài)化、現(xiàn)代化和市場化為目標，加快建設中藥材產(chǎn)業(yè)體系到2015年，全縣建成中藥材種植基地7萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值3億元，重點抓好3-5個中藥材生產(chǎn)優(yōu)勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)；建設規(guī)范化生產(chǎn)基地10個以上；通過示范帶動各產(chǎn)區(qū)推廣規(guī)范化生產(chǎn)，使中藥材質量得到大幅度提高，在產(chǎn)品質量和市場信譽上形成競爭力；選育10個以上的藥材良種；加強野生藥材保護撫育和規(guī)范化采集，實現(xiàn)野生資源可持續(xù)發(fā)展利用；制定22種大宗藥材或特產(chǎn)藥材的產(chǎn)地加工規(guī)范和質量標準；建設區(qū)域性交易市場1-2個和若干季節(jié)性交易市場；為中藥材市場化發(fā)展提供保障，建設中藥材生產(chǎn)技術推廣中心或服務中心5-8個提升我縣中藥材生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平二）工作重點1.強化基地建設，突出示范作用按照“科學規(guī)劃、區(qū)域布局、示范推廣”的總體要求，堅持“市場需求量大而穩(wěn)定，適宜本地種植，單產(chǎn)高、質量高，農(nóng)民效益高、見效快”的原則，突出區(qū)域特色，按照GAP要求，選定主要地產(chǎn)品種，建立示范園區(qū)，逐步推廣擴大，實現(xiàn)中藥材種植標準化、規(guī)?；?yōu)質化、專業(yè)化。

1）建立半夏示范種植基地按照中藥材GAP要求，建立半夏標準化種植基地到2015年半夏示范種植基地達1500畝，重點布局在彩云鎮(zhèn)、竹基鎮(zhèn)、丹鳳鎮(zhèn)、葵山鎮(zhèn)、龍慶鄉(xiāng)2）建立薏苡仁示范種植基地按照中藥材GAP要求，建立薏苡仁標準化種植基地到2015年薏苡仁示范種植基地達5萬畝，重點布局在高良鄉(xiāng)和五龍鄉(xiāng)3）建立中藥材良種繁育基地苗木的引進、試驗、示范、擴繁是重點要采用現(xiàn)代生物育種技術篩選培育中藥材優(yōu)良品種，實現(xiàn)優(yōu)良種子、種苗的產(chǎn)業(yè)化，建立中藥材種質資源及良種繁育產(chǎn)業(yè)化基地到2015年，建成良種繁育基地1000畝，重點布局在丹鳳鎮(zhèn)、竹基鎮(zhèn)、彩云鎮(zhèn)、高良鄉(xiāng)2.做強做大龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展中藥材的產(chǎn)業(yè)化，重點在龍頭、難點在龍頭、關鍵在龍頭要牢固樹立“扶持龍頭企業(yè)就是扶持產(chǎn)業(yè)化、就是扶持農(nóng)民”的理念，圍繞龍頭建強基地，促進企業(yè)做大做強要在現(xiàn)有粗放式發(fā)展的基礎上，建立和完善企業(yè)生產(chǎn)關鍵技術體系，開發(fā)中藥材深加工，帶動中藥材產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高藥材生產(chǎn)經(jīng)營的技術水平，增強產(chǎn)品的核心競爭力和市場競爭力三、保障措施為保障我縣中藥材產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，師宗縣人民政府以專項中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的形式正式制定了師宗縣“十二五”中藥材發(fā)展規(guī)劃，把中藥材產(chǎn)業(yè)列為師宗優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，主要措施是：（一）加強領導，明確工作職責。

促進現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，需要各職能部門形成各履其職、各負其責、分工協(xié)作、齊抓共管的工作局面，為此縣人民政府決定成立全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組組 長：徐宏波 縣人民政府縣長副組長：安興榮 縣人民政府副縣長曹麗華 縣人民政府副縣長成 員：李彥林 縣政府辦副主任楊自力 縣財政局黨支部書記阮如榮 縣發(fā)展和改革局局長周開祥 縣工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局局長姚留福 縣農(nóng)業(yè)局局長鐘 楠 縣林業(yè)局局長孔麗華 縣衛(wèi)生局局長馬幼木 縣食品藥品監(jiān)督管理局局長李紹良 縣商務局局長周樹安 縣質量技術監(jiān)督局局長王八九 縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工會主席王新芬 縣食品藥品監(jiān)督管理局副局長領導小組下設辦公室在農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由姚留福兼任，副主任由王新芬兼任領導小組辦公室負責中藥材產(chǎn)業(yè)中、長期發(fā)展規(guī)劃和各類單項規(guī)劃、年度工作計劃的擬定和有關文件的起草，負責聯(lián)系協(xié)調(diào)各成員單位開展工作等日常業(yè)務其他各成員單位職責如下：1.發(fā)改局：負責做好中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中涉及項目的審批核準或備案，資金爭取和相關政策支持工作，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定工作2.工業(yè)經(jīng)貿(mào)和科技信息化局：對中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的申報及管理工作3.縣財政局：負責做好中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的資金協(xié)調(diào)、爭取和支持工作。

4.縣食品藥品監(jiān)督管理局：引導藥業(yè)企業(yè)推進GAP種植，依托技術支撐強化質量監(jiān)管，完善質量體系標準5.縣農(nóng)業(yè)局：負責中藥材種質資源保存、優(yōu)良品種引進推廣、先進種植技術示范推廣等生產(chǎn)體系建設，負責草本藥材的布局規(guī)劃和規(guī)范化基地建設，加強技術培訓、指導和服務工作6.縣林業(yè)局：負責木本藥材的基地建設和大宗道地野生藥材的撫育管護工作7.縣衛(wèi)生局：負責中醫(yī)中藥理論的研究和中醫(yī)中藥的繼承和發(fā)展8.縣商務局：負責中藥材營銷體系建設、策劃指導中藥材市場建設9.質量技術監(jiān)督管理局：按照中藥材標準化種植技術要求，加強對中藥材的標準化種植和產(chǎn)品質量標準化控制指導各成員單位要積極向上級爭取中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金合力扶持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各有關部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強領導，成立相應組織機構，按照“規(guī)范化種植、規(guī)模化發(fā)展、科學化管理、集約化經(jīng)營”的思路，采取有力措施，合力推動，促進中藥材產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，使中藥材產(chǎn)業(yè)成為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟發(fā)展的新亮點二）因地制宜，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模一要加強中藥材重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設在丹鳳鎮(zhèn)、彩云鎮(zhèn)、龍慶鄉(xiāng)、五龍鄉(xiāng)、高良鄉(xiāng)等中藥產(chǎn)業(yè)化程度高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因地制宜，確定骨干品種，擴大種植規(guī)模，力爭建成萬畝以上的中藥材產(chǎn)業(yè)大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），成為全縣中藥材產(chǎn)業(yè)對外的“名片”。

二要加強藥材專業(yè)村建設按照“一村一品”的要求，采取藥材一條溝、一面坡、一道梁的模式，建設一批相對集中，每村500畝以上的藥材專業(yè)村、專業(yè)組三要抓好藥源示范基地建設著力抓好中藥材GAP規(guī)范化示范基地建設，不斷提高規(guī)范化程度，充分發(fā)揮藥源基地建設的示范帶動作用三）培育龍頭，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展一是扶龍頭堅持把對企業(yè)的扶持力度和企業(yè)的規(guī)模、效益掛鉤，實行以獎代補，嚴格考核十二五期間對藥品加工企業(yè)縣財政按年繳稅額20%的比例以獎代補用于扶持企業(yè)發(fā)展同時，各級各類擔保公司要優(yōu)先擔保，幫助制藥龍頭企業(yè)解決好投資不足的問題二是扶品牌鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新研究開發(fā)新產(chǎn)品，獲得國家級、省級品牌產(chǎn)品的，按已有政策兌現(xiàn)三是扶基地十二五”期間，縣政府每年安排專項資金扶持中藥材產(chǎn)業(yè)，重點用于薏苡仁和半夏種植基地建設、科技措施推廣及示范樣板建設、市場信息服務和種植營銷大戶的扶持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應的品種示范樣板，企業(yè)要建立自己的生產(chǎn)基地，建立3000畝以上的試驗示范基地，縣政府給予獎勵扶持對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和制藥企業(yè)的考核以制藥企業(yè)收購量為主要依據(jù)考核兌現(xiàn)，由領導小組負責組織實施四）完善體系，強化服務質量農(nóng)業(yè)部門要加大中藥材產(chǎn)業(yè)的科技服務，構建技術支撐體系。

要抽調(diào)專業(yè)人員，開展品種選育、栽培技術、病蟲害防治、中耕管理、采收加工等方面的研究和指導組建中藥材要用植物種質資源庫，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供品種資源儲備，積極做好野生中藥材藥用植物的馴化、選育工作，培育適宜人工種植的中藥材品種，引進、試驗、示范和推廣中藥材新品種，開展種子種苗的提純復壯研究探索新的種植方法和技術措施，建立標準化示范區(qū)，推廣先進適用技術，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等現(xiàn)代化傳媒手段，提供信息服務，每年組織中藥材種植戶開展實用技術培訓和技術服務，使農(nóng)民掌握中藥材種植基本知識和技術，實現(xiàn)科學種植，不斷提高中藥材種植產(chǎn)量和質量同時，要嚴格依法監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，強化中藥材種苗市場的監(jiān)管，杜絕假冒偽劣種苗流入市場，避免坑農(nóng)害農(nóng)，保障農(nóng)民的合法利益，增強我縣中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁五）訂單發(fā)展，實行以銷促產(chǎn)大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，堅持把發(fā)展訂單生產(chǎn)作為擴大銷售的主要渠道，化解市場風險，促進藥業(yè)發(fā)展的重大舉措來抓組織專門力量，跑市場、找銷路，努力實現(xiàn)訂單藥業(yè)新突破要逐步實現(xiàn)“產(chǎn)、供、銷”一體化，增強市場競爭能力，切實維護好農(nóng)民利益六）培育人才，提高發(fā)展水平要加快中藥材人才培養(yǎng)，培養(yǎng)一支生產(chǎn)、管理專業(yè)技術人才隊伍。

以項目為載體，引資與引智相結合，采取“請進來”、“走出去”等多種形式，培養(yǎng)、引進中藥材種植（養(yǎng)殖）的高端人才、中青年學術技術帶頭人和技術創(chuàng)新人才；加大中藥材種植和技術推廣、企業(yè)管理、市場營銷人才的培養(yǎng)，建立企業(yè)技術創(chuàng)新團隊；充分發(fā)揮中藥材種植“鄉(xiāng)土”人才的作用，努力建設多學科、跨領域的人才隊伍五、發(fā)展對策（一）加強領導和宏觀調(diào)控，進一步明確中草藥開發(fā)的地位和作用多年來，因為中草藥在國民經(jīng)濟中的地位和作用不明顯，因此，其開發(fā)利用也未受到應有的重視目前，縣委、政府首先應盡快確立中草藥綜合利用和開發(fā)的地位，給予應有的重視，并出臺一系列扶持政策和措施，加快其發(fā)展其次應成立專門機構，制定出臺專項規(guī)劃，指導其發(fā)展現(xiàn)在農(nóng)業(yè)局和藥監(jiān)局都在抓中藥材基地建設工作，究竟誰說了算，究竟聽誰的因此，應盡快明確兩部門之間的職責，便于統(tǒng)一指揮，指導其發(fā)展二）加大財政資金投入力度在基地建設過程中，對帶動性、示范性較強的應采取撥款、資本金注入和貼息等方式給予重點支持，在基礎設施建設方面財政資金應給予一定的補助這樣有助于進一步整合各種資金，降低投資風險三）強化服務，完善服務體系建設政府除建立專門的機構引導、研究、指導中藥材種植外，一是下大力氣引進具有較強經(jīng)濟實力的龍頭企業(yè)；二是積極鼓勵種植大戶或其他個人或者組織成立民間中藥材經(jīng)濟合作組織。

以便于統(tǒng)一指揮，開拓市場，或直接與市場對接四）應加大宣傳力度，聘請高層次產(chǎn)業(yè)顧問在做好資源調(diào)查的基礎上，應借鑒四川、上海等其他省市的一些做法和經(jīng)驗，聘請知名專家為產(chǎn)業(yè)顧問，并組成專家顧問組，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術方向、研究開發(fā)等提供咨詢指導同時，借助其影響，盡快把師宗建成云南省的中草藥基地縣師宗縣農(nóng)業(yè)局水果站二〇一一年十二月二十日　。